文章來源：國家核電
編者按：在核電站，我們講要建立核安全文化。從安全文化是單位和個人的品性和態(tài)度的總和這一定義出發(fā)，本文的作者認(rèn)為，作為核電站的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)始終把安全文化的建設(shè)作為管理的第一要務(wù)。只有這樣，核安全文化才能有持久的生命力，才能深入人心。這正是我們在建設(shè)核安全文化時應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。
核電站安全的核心問題是管理問題，核安全文化的本質(zhì)是管理文化。建立核安全文化的關(guān)鍵就是建立以管理文化為特征的核安全文化。
根據(jù)IAEA的定義，安全文化是單位和個人的品性和態(tài)度的總和。它確定了核電站安全問題應(yīng)受到高于一切的重視，這種重視因核電站安全問題的重要性而得到了保證。從中可以看出，核安全文化具有兩個特征：核安全文化的主體是人；核安全文化反映的是“品性和態(tài)度的總和”。
從管理的角度來定位核安全文化，必須認(rèn)識到核安全文化的建立要有兩個層次的演變。一個層次是核安全文化的基礎(chǔ)——意識文化；另一個層次是制度文化或體制文化。意識文化是基礎(chǔ)，制度文化是意識文化的升華和具體實(shí)踐。
核安全意識是核安全文化的基礎(chǔ)。組織和個人所具備的優(yōu)良品質(zhì)和端正態(tài)度的樹立就是培養(yǎng)核安全意識的過程。樹立核安全意識就是要認(rèn)清自我及重視自我在核安全中的作用。人是創(chuàng)造的主體，是電站運(yùn)行的安全直接責(zé)任者，在核安全規(guī)則實(shí)際操作中，人既是能動因素，又是各種錯誤的誘因或催化劑。
核安全文化的主體是人，而人因?yàn)榄h(huán)境、時間等變因使人的行為具有不確定性，這使得核電站在營運(yùn)過程中始終存在核安全風(fēng)險。所以說，只有核安全意識并不能夠保證核電站的安全，還須建立一個完整體制文化來保證工作人員有效地確保核安全。
首先，建立內(nèi)外結(jié)合的核安全監(jiān)督體系。核安全監(jiān)督不僅是核安全的技術(shù)性保障，更重要的是從管理上確定核安全第一的原則。核安全監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督。核安全監(jiān)督需要外部監(jiān)督（政府和社會監(jiān)督），沒有一個外部監(jiān)督的系統(tǒng)，不是一個良好的安全系統(tǒng)。內(nèi)部的自我監(jiān)督是外部監(jiān)督的具體實(shí)現(xiàn)和保證，它需要良好的內(nèi)部信息溝通渠道。STA、事件根本原因分析與跟蹤、經(jīng)驗(yàn)反饋等都是內(nèi)部監(jiān)督的表現(xiàn)形式。
其次，建立完整的工作過程體系。任何一項(xiàng)工作都由一連串的工作子過程組成。對核電站來說，任何一項(xiàng)工作都不能忽視其在核安全方面的重要性。完整的工作過程體系的運(yùn)作表現(xiàn)在三個階段：準(zhǔn)備階段；執(zhí)行階段；總結(jié)和信息反饋階段。這三個階段是一個完整的工作鏈。它具有這樣的一個基本特征：一切按規(guī)程辦事，工作的各項(xiàng)子過程是環(huán)環(huán)相扣、相互檢查和監(jiān)督的。明星自檢、雙重檢查就是實(shí)現(xiàn)工作過程完整性的一個有效工具。
再者，建立全過程業(yè)績管理體系。業(yè)績管理體系是指管理層為有效地推動核安全文化建設(shè)和保證核安全而建立起來的一系列管理方法。建立業(yè)績管理體系就是建立完整、有效的業(yè)績指標(biāo)跟蹤體系，對業(yè)績進(jìn)行實(shí)時跟蹤和趨勢分析。其中，制定有效的安全性能指標(biāo)和生產(chǎn)業(yè)績指標(biāo)是指標(biāo)跟蹤體系的關(guān)鍵點(diǎn)。業(yè)績指標(biāo)的主要作用是：
當(dāng)指標(biāo)表現(xiàn)出性能水平正在下降或不可接受時，就要開展研究，采取措施及時加以糾正。在建立指標(biāo)時，必須確定安全水平可接受的下限，當(dāng)達(dá)到下限時，就形成預(yù)警信號。
另外，培訓(xùn)工作也是核安全文化的一個重要組成部分，它是核安全文化的智力保證。它的對象是全體員工，任務(wù)是培養(yǎng)合格的核電站技術(shù)和管理人才。培訓(xùn)的作用主要體現(xiàn)在授權(quán)、技能、拓展三個方面的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合生產(chǎn)和管理的需要而做動態(tài)的調(diào)整，也就是需要建立靜態(tài)和動態(tài)相互配套的培訓(xùn)機(jī)制。靜態(tài)培訓(xùn)就是依據(jù)生產(chǎn)和安全的需要，設(shè)置常規(guī)培訓(xùn)課程；動態(tài)培訓(xùn)就是依據(jù)生產(chǎn)一線和管理需要的原則，建立滿足各個階段的培訓(xùn)需求的、與生產(chǎn)和維修緊密相關(guān)的培訓(xùn)課程。
上述幾個方面僅是體制文化的一部分。體制文化各部分不是孤立的個體，而是相互關(guān)聯(lián)的一個整體。核安全監(jiān)督是核安全文化的直接表現(xiàn)形式；工作過程是將核安全意識和監(jiān)督體系的運(yùn)作直接運(yùn)用到具體工作的規(guī)范；業(yè)績跟蹤體系是對上面核安全監(jiān)督體系和工作過程的有效性進(jìn)行評估。而培訓(xùn)是核安全文化的智力保證。
建立核安全文化，就是以核安全文化是“管理”的文化這一基本特征為出發(fā)點(diǎn)。只有這樣，核安全文化才能有持久的效果，才能深入人心。 |
